Nos permitimos contribuir a esta discusión con una presentación que hicieramos, el año pasado durante el Foro Regional de LAC en Bogotá Colombia, a partir de un estudio exploratorio que realizó el Observatorio Latino en relación al tema , y que aún por cierto, no hemos podido concluir, aunque no es "representativo" nos permite medir la "temperatura" de lo que a nivel de los MCPs fue ( y decimos fue porque tenemos la esperanza de que con las nuievas iniciativas emprendidas por el Fondo en Ronda 8 la situacion haya mejorado) la respuesta en relación a la equidad de géneros y la participación.
Saludos
Pablo Anamaría / Enrique Chavez
Observatorio Latino
Punto de partida
Hay una efectiva participación de las mujeres: mujeres positivas, mujeres trabajadoras sexuales, mujeres de población general y activistas trans en el proceso de composición de los MCPs; diseño; implementación y acceso a financiamiento relacionados a los programas financiados por el FM?
Metodología
nElaboración y aplicación de encuesta a MCPs:
nComposición y participación en el MCP
nParticipación en la formulación e implementación de la propuesta país
nPorcentaje de financiamiento dedicado a los temas relacionados con la vulnerabilidad de las mujeres y otras comunidades
nAcceso a financiamiento por parte de las comunidades
nEncuesta enviada a los presidentes o representantes de SC de 20 MCPs en la región
nResponden 7:Honduras, Cuba, Paraguay, Perú, Ecuador, Costa Rica ,Guatemala
Quienes respondieron la Encuesta?
nPresidenta MCP-Ecuador
nAsesora del Despacho Vice-Ministerial de Salud-Presidenta (Costa Rica)
nRepresentante de UNICEF (Cuba)
nPresidenta MCP-Paraguay
nVicepresidente MCP-Perú
nPresidenta MCP-Guatemala
nPresidenta MCP-Honduras
Hallazgos: Composición y participación en el MCP
1.- Cantidad/Porcentaje de mujeres y hombres que componen el MCP actualmente:
nHonduras:26 miembros (13 propietarios, 13 alternos) 10 mujeres, 6 hombres
nParaguay: 70% mujeres, 30% hombres
nPerú: 30 miembros, No indica
nGuatemala: 44 miembros; 18 mujeres, 25 hombres
nCosta Rica: 18 miembros; 8 hombres, 10 mujeres
nCuba: 30 miembros; 15 hombres, 15 mujeres
nEcuador: 23 miembros; 9 mujeres; 14 hombres
Composición y participación en el MCP
2.- Participación de mujeres de población general, activistas trans, mujeres trabajadoras sexuales, mujeres positivas y mujeres afectadas por TB
Honduras: No hay representación de la comunidad trans, HSH representa a las poblaciones vulnerables; No hay representación especifica de mujeres T.S; Hay una mujer viviendo con VIH, no hay representación de mujeres afectadas por TB
Guatemala: No hay representación de la comunidad trans; No hay representación de las mujeres TS, hay participación de una mujer con VIH, No hay representación de mujeres afectadas por TB
Perú: No hay representación de activistas trans ni mujeres TS en especifico, se acaba de ampliar una representación para las poblaciones vulnerables en general, hay una representante mujer de la comunidad viviendo con VIH y una representante de las mujeres afectadas por TB
Paraguay: No hay participación especifica de la comunidad trans; No hay representación especifica de las mujeres TS pero están representadas a través de la Red de ONGs en la que hay dos organizaciones de trabajadoras sexuales, hay una mujer viviendo con VIH, No hay mujeres afectadas por TB pero si la representación de la CONAMURI (Coordinadora Nacional de mujeres rurales e indígenas).
Costa Rica: No hay representación especifica de la comunidad trans ni de las TS, las poblaciones vulnerables son representadas por la Red de ONGs, Hay una representación de las mujeres positivas, no hay representación de las mujeres afectadas por TB
Cuba: No hay representación especifica de la comunidad trans ni de las mujeres TS, hay una mujer viviendo con VIH, No hay representación de mujeres afectadas por TB, Las mujeres de población general están representadas por la Federación de Mujeres Cubanas que representa a 4 millones de mujeres
Ecuador: Una ciudadana trans representa como alterna al sector GLBTT (se oficializará desde nov. 2007); hay una representación de la Red de Trabajadoras sexuales del Ecuador, una representante de la Red de Mujeres Positivas, las mujeres afectadas por TB han solicitado su incorporación como miembros plenos (esto se oficializara en nov. 2007)
Composición y participación en los MCPs: Razones para la NO participación de las comunidades
Honduras : Las activistas trans son representadas por la comunidad HSH, en el caso de las mujeres TS se señala que no participan por su política de conflicto de intereses según la cual, organizaciones implementadoras no pueden estar en el MCP
Guatemala: No hay participación de activistas trans, mujeres trabajadoras sexuales o mujeres afectadas por TB porque no han solicitado su incorporación formal
Perú: TS y Trans, No participan con representación individual, pues hay solo un espacio para las poblaciones vulnerables
Paraguay: No están organizadas, las mujeres TS son representadas por la Red de ONGs
Cuba: Estas poblaciones NO están organizadas pero participan como beneficiarios o trabajadores de los programas.
Costa Rica: Están representadas por la Red de ONGs
Composición y participación en el MCP: Disposiciones que reglamentan o exigen a los sectores considerar la equidad de genero o cuotas de participación para las comunidades vulnerables
Honduras: No existe ninguna disposición o reglamento al respecto, solo se siguen las guías que disponen la participación de PVVS
Guatemala : Su reglamento interno no regula la participación equitativa de ambos sexos, porque no existe ninguna limitación para la participación por este criterio
Perú: No hay ninguna disposición o reglamento al respecto
Paraguay: No existe disposición al respecto
Cuba: Se establece en el articulo 1ro. de los estatutos del MCP la consideración del trabajo con enfoque de genero pero no se han definido cuotas de participación. La selección es realizada en cada sector según sus normas y principios
Costa Rica: Las Directrices del FM establecen el 40% de participación de la SC
Ecuador: No tiene ninguna disposición al respecto, la representación es por sectores, cada sector define sus principios
Composición y participación en los MCPs: Juntas de Gobierno y gestión del MCP
1.-Participación de las Comunidades en las Juntas de Gobierno de los MCPs
Honduras: Mujer viviendo con VIH preside el MCP
Guatemala: Mujer viviendo con VIH forma parte de la Junta Directiva
Paraguay: Mujer viviendo con VIH preside el MCP
Perú: Mujer viviendo con VIH participa de Secretaria Ejecutiva
Cuba: Mujer viviendo con VIH Vicepresidenta del MCP
Costa Rica: Presidencia, Vicepresidencia y Secretaria ocupados por mujeres (no especifica de que comunidades o sectores)
Ecuador: Mujer representante de la SC preside el MCP, representantes de otras comunidades de mujeres NO participan de la Junta Directiva
Composición y participación en los MCPs: Juntas de Gobierno y gestión del MCP
3.- Cargos y/o funciones que desempeñan los sectores representados en los MCPs: (mujeres viviendo con VIH, organizac. de mujeres de SC y mujeres representantes de otros sectores)
oPresiden el MCP (6)
oLideran comisiones de trabajo (6)
oForman parte de los equipos técnicos (6)
oParticipan en la elaboración de programas y presupuestos (5)
oParticipan en el sistema de Monitoreo y Evaluación (4)
oToman actas de las reuniones (2)
oSon solo oyentes en las asambleas (0)
Composición y participación en los MCPs: Juntas de Gobierno y gestión del MCP
2.- Participación de las comunidades señaladas en la toma de decisiones
o Los encuestados señalan que los sectores que están representados: mujeres viviendo con VIH y organizaciones de mujeres de sociedad civil o sector publico participan con voz y voto en todas las decisiones del MCP
o Los sectores NO representados: mujeres TS, trans, mujeres afectadas por TB son beneficiarias de los proyectos o son consultadas solo en los temas que les conciernen , NO INTERVIENEN EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES DE LOS MCPs
Participación en la formulación e implementación de la propuesta país
oLa mayoría de encuestados reportan una amplia convocatoria y participación en la formulación de la propuesta país
o Se señala que la mayor parte de organizaciones efectivamente implicadas fueron ONGs o redes de ONGs que incluyen organizaciones de poblaciones vulnerables como beneficiarias
o En algunos casos se invito a participar a personas individuales miembros de algunas de estas comunidades a manera de consulta, pero se reconoce que algunas poblaciones no fueron invitadas porque carecían de organizaciones establecidas, se desconocia si estaban organizadas o porque no participaban del MCP
o Solo en tres casos, se explicita la participación de las redes locales de estas comunidades
Porcentaje del Presupuesto de los programas financiados por el Fondo Mundial asignado a trabajar temas relacionados a mujeres (positivas, TS, población general) o activistas trans
o5% a 10%, Cuba
o15% a 25%, Costa Rica
o25% a 50%, Ecuador , Perú, Honduras y Guatemala
oNo indica, Paraguay
Temas relacionados a las vulnerabilidades especificas de estas comunidades que se abordan explícitamente en los programas
o Promoción de ciudadanía y empoderamiento de mujeres (3)
o Violencia Domestica y VIH/SIDA (2)
o Educación de niñas y adolescentes (4)
o Derechos Humanos / Estigma y Discriminación (7)
o Fortalecimiento de las organizaciones de base de la comunidad trans (3)
o Salud Sexual Salud Reproductiva (7)
o Emprendimientos económicos para mujeres (2)
o Métodos de prevención controlados por mujeres (2)
o Prevención de la transmisión madre-hijo (6)
o Servicios de atención en salud para población trans ( 3)
o Servicios de atención en salud para mujeres TS (2)
Numero de organizaciones de mujeres TS, mujeres positivas, activistas trans y organizaciones de mujeres como sub-receptoras o ejecutoras
Honduras: No hay organizaciones de TS/Trans elegidas como Sub-Receptoras, ONG Kukulcan de HSH interviene en población trans
Cuba: Organización de PVVS y federación de mujeres cubanas, mujeres TS y trans son intervenidas por otras ONGs
Perú: Organizaciones de TS y trans ejecutan sub-proyectos de bajo presupuesto dentro de un consorcio, organizaciones de PVVS son ejecutoras de un proyecto de fortalecimiento para PVVS
Ecuador: Red de TS y Red de mujeres positivas, población trans intervenida a través de coalición GLBTT
Guatemala: No hay organizaciones de poblaciones vulnerables como ejecutoras, son alcanzadas a través de otras ONGs
Paraguay: Propuesta enfocada en poblaciones vulnerables, el proceso contempla involucrarlas como ejecutoras
Costa Rica : Se adjudicaron proyectos a organización de PVVS y de ONG trabajando con adolescentes en explotación sexual
Restricciones para que las comunidades vulnerables (TS/TRANS) sean seleccionadas como ejecutoras de fondos
o RPs por razones administrativas no flexibilizan los criterios para la elección de Sub-Receptores: se exige estatus jurídico a las organizaciones y experiencia anterior en el manejo de recursos y administración de los mismos para garantizar la eficiente ejecución del gasto
o En varios países las organizaciones de mujeres TS y trans NO tienen derecho a reconocimiento jurídico lo que también limita su experiencia administrativa
o Esto se traduce en que las organizaciones dependan de organizaciones “paraguas” para la ejecución, lo que a su vez limita el desarrollo de sus capacidades
Conclusiones
o El porcentaje de miembros de sexo femenino en los MCPs oscila entre el 40% y 70%
o Las representantes mujeres han sido elegidas por sus sectores sea Gobierno o Sociedad Civil pero esto no indica necesariamente que estén involucradas en la defensa de la agenda del Movimiento de mujeres
o De 7 MCPs encuestados: 6 no incluyen representantes específicos de la comunidad trans o mujeres TS. Dos (2) incluyen específicamente organizaciones comunitarias de mujeres de población general, siete (7) señalan la representación de mujeres viviendo con VIH y solo dos (2) la representación de mujeres afectadas por TB
o Aunque en estos 7 MCPs existe la representación de mujeres positivas y en 5 de estos ellas presiden o forman parte de la Junta Directiva, el porcentaje de su participación en los MCPs representa entre el 2% y el 10%, siendo minoría en el marco de la totalidad de los miembros
o Ninguno de los MCPs incluye en su reglamento interno o estatuto alguna disposición especifica que exija la participación y representación directa de las comunidades vulnerables o la participación equitativa entre los sexos
o Se aducen como motivos para la NO representación especifica de las comunidades de mujeres TS/TRANS: No han solicitado su incorporación formal, no están organizadas, organización incipiente, son representadas por las coaliciones o redes de ONGs
o El 100% de los MCPs encuestados señalan que la presidencia, vicepresidencia u otros cargos directivos están a cargo de mujeres viviendo con VIH o mujeres de organizaciones de SC
Recomendaciones
o Promover el mayor involucramiento de las organizaciones del movimiento de mujeres en la composición de los MCPs y en la formulación e implementación de las propuestas
o Superar los enfoques de genero sanitaristas que limitan el análisis a la provisión de servicios dirigidos a mujeres pero que no abordan las raíces estructurales de la inequidad y vulnerabilidad de las mujeres
o Incorporar en los reglamentos internos y estatutos de los MCPs disposiciones que garanticen y aseguren la participación paritaria de las organizaciones de mujeres TS y trans.
o Incorporar en las propuestas presentadas al Fondo Mundial componentes de fortalecimiento de capacidades y de organizaciones de mujeres positivas, mujeres TS y trans
o Encontrar formulas flexibles en coordinación con los RPs que faciliten la participación de las mujeres TRANS/mujeres positivas y afectadas TB como ejecutoras
o Apoyo técnico y financiero en la obtención de personería jurídica y de sistemas básicos de administración para las organizaciones de mujeres trans /mujeres positivas y afectadas TB